英國金融時報網15日發表專欄作家沈建光撰寫的題為《脫歐困局的出路何在?》的文章。文章說,英國脫歐公投結果并非終結,只是英國與歐盟博弈的開始。未來存在諸多可能,取決于英國與歐盟內部的風向演變。
英國脫歐公投猶如脫韁的野馬,意外結果超出了幾乎各國政客、學者和精英階層的預期。目前,這一黑天鵝事件的影響尚在發酵,越來越多的擔憂不只限于脫歐事件對英國的負面沖擊,而是對歐盟,以及對全球經濟前景的影響也是各方關注的焦點。結合筆者近來在歐洲各國的觀察,公投結果雖然已成定局,但未來如何發展尚存在很大的不確定性,取決于各方力量對比以及談判策略與時機的選擇,存在很大的博弈空間。英國脫歐困局的出路在哪里?
英國方面,政治豪賭造成的意外結果顯然是個燙手山芋,一旦退出歐盟單一市場,英國損失將十分巨大,曾經的留歐派支持者英國新首相特里莎·梅也清楚地知道這點。同時,國內政治風險也在上升,北愛爾蘭和蘇格蘭留歐意愿強烈。出于經濟與政治方面的雙重考量,新政府的最佳策略是盡量選擇合適的談判時機和技巧,以尋求在平衡單一市場與移民條件的談判中,以最小的價換取最大化利益。
一旦脫歐使得單一市場條件不被滿足,英國與歐盟之間貿易、投資、采購、人員流動等成本均面臨提升,但英國受到的沖擊要遠大于歐盟平均水平,對英國而言,是最壞的結局。
例如,從貿易投資角度而言,英國對歐盟的依賴要遠遠超過歐盟對英國的依賴。其中,貿易方面,英國對歐盟內部其他國家的出口(包括商品貿易與服務貿易)占其出口份額的13%,而當前歐盟內部其他國家對英國的出口份額占比僅為3%;而從投資情況來看,英國是歐盟內部吸引FDI最多的國家,且其FDI一半來自于歐盟內部,荷蘭、法國、盧森堡、德國貢獻較多。
而從金融業發展來看,倫敦金融城一旦喪失歐盟單一市場“護照權利”,大量企業總部存在外遷的可能,其中包括不少金融業機構,將對金融城地位產生挑戰。在此背景下,巴黎、法蘭克福已躍躍欲試。根據2015年新華-道瓊斯國際金融中心發展指數,倫敦、巴黎、法蘭克福在全球金融中心排名分別位于第二、第七、第八位。近年來,伴隨著人民幣國際化的快速發展,上述城市在人民幣歐洲離岸中心的地位上也已展開爭奪。
英國脫歐公投之后,法國率先宣布了涵蓋稅收優惠,如延長外國企業提供的稅收減免期限從5年至8年,公司稅由33%減至28%,以及承諾對任何已在英國獲得執照的金融機構若希望在法國經營,法國監管機構將快速審查等重要措施;同時,針對當前歐元清算業務集中在英國的局面,法國總統奧朗德也表示歐元清算業務本該屬于歐元區內國家,法國是最佳選擇。
法蘭克福也不甘示弱,由于集中了歐洲央行、德國央行、德意志銀行和德國商業銀行總部,法蘭克福在金融中心建設上也具有獨特優勢。德國央行主席魏德曼表示,英國脫歐是個錯誤的決定,但對于法蘭克福成為更大金融樞紐來說是一個絕佳機會,德國政府應加快腳步吸引企業入駐。另有報道稱,此前基本達成一致的倫敦交易所與法蘭克福交易所合并,新交易所(規模超過紐交所的全球最大證券交易所)總部注冊地原定于倫敦一事,或許也會伴隨著脫歐發生逆轉。
雖然短期內巴黎和法蘭克福取代倫敦金融城地位沒有太大可能,但借此機會壯大各自的金融業確實是很好的機遇。
除了經濟以外的沖擊,政治方面的不確定性也會空前加大。包括脫歐會加大蘇格蘭和北愛爾蘭的獨立的風險,畢竟上述地區的選民在公投中都選擇留在歐盟。兩年前蘇格蘭脫英公投,55比45否決蘇格蘭獨立,其中一個原因是英國將反對一個獨立的蘇格蘭加入歐盟;
而愛爾蘭則是英國唯一接壤的歐盟鄰國,英國與愛爾蘭關系接近內政,愛爾蘭對英國出口占其自身GDP達到10%以上,脫歐及重啟邊境管制對北愛爾蘭和愛爾蘭而言均是不愿接受的前景,如何管控邊境也將變得相當棘手。出于上述政治風險的考慮,特蕾莎·梅一上任便到訪蘇格蘭和北愛爾蘭地區,試圖盡量避免上述地區的二次公投,并為保持與愛爾蘭邊境自由出入尋找方案。
因此,盡管卡梅倫政府在公投問題上失算,造成了不可挽回的風險。但重掌方向盤與主動權的新政府,必不會任由事態野蠻發展下去,在博弈中尋求利益最大,損失最小是其理性的選擇。鑒于新政府已表態不會在2017年前啟動脫歐談判,未來一兩年的時間內仍有較強的不確定性。以下筆者勾畫了脫歐困局幾種可能出現的前景: