上月底英國移民部長宣布從2015年3月2日開始正式實(shí)施2014移民法第四部的法例。讀者可能還記得大半年前已提到要打擊非法結(jié)婚的內(nèi)容。

    排期15天變28天

    當(dāng)時(shí)2014移民法已有通知將會(huì)改例，所有申請注冊結(jié)婚的通知期由現(xiàn)時(shí)15天加至28天。這不是單針對移民或海外人士，因?yàn)檫@樣做會(huì)違反種族歧視法例。所以從三月五日開始不論是否英籍及有永居的人士要注冊結(jié)婚，申請期一律加至二十八天。為了打擊非法結(jié)婚，這法律連英國公民也受到牽連。

    但當(dāng)然這法例對海外人士影響較嚴(yán)重。移民部長在十一月二十四日公布時(shí)解釋實(shí)施方法。所有申請結(jié)婚（或同性伴侶）如一方是沒有永久居留或沒居留的人士，這些申請都要經(jīng)過“民事手續(xù)程序”。首先遞交資料及表格給注冊官，注冊官審核后再呈上移民局去審核。這是將申請注冊期加長至二十八天的原因。當(dāng)內(nèi)政部審核后，如有可疑，更可通知申請人加長申請期至70天之后。而這段時(shí)間內(nèi)政部會(huì)要求申請人提交更多資料及有可能面試。如果申請人不協(xié)助調(diào)查或無法提供所要求的資料。則內(nèi)政部可以阻止申請人在英國注冊結(jié)婚。經(jīng)過調(diào)查后，內(nèi)政部可能有足夠證據(jù)實(shí)時(shí)采取行動(dòng)將申請人遞解出境或?qū)⑸暾埲肆腥牒诿麊危�就算容許申請人結(jié)婚但婚后如申請居留，則會(huì)用已搜集的資料拒絕。當(dāng)然如果調(diào)查后沒有問題，則結(jié)婚后申請居留都應(yīng)該沒有問題的了，除非婚后情況有變。

    未雨綢繆

    其實(shí)內(nèi)政部采取的手法正如旅客過境一樣在未入到英國境前已作好調(diào)查。不合資格辦結(jié)婚居留的申請人在未能注冊前已被阻止結(jié)婚。移民部長強(qiáng)調(diào)二十八天時(shí)間可以給內(nèi)政部官員調(diào)查所有可疑的婚姻。所有結(jié)婚后可以得到移民利益的人都會(huì)被調(diào)查。這法例三月五日實(shí)施，但在這日期前已申請注冊的伴侶則還是照舊例十五天的申請期及無需作民事手續(xù)程序。如果已經(jīng)打算注冊的伴侶，可以考慮在三月五日前辦理，會(huì)更省時(shí)及簡化手續(xù)。就算雙方都是有永久居留的人士，都應(yīng)考慮三月五日前注冊。雖然移民法例不會(huì)對這些伴侶有影響，但申請期及手續(xù)也被牽連。

    內(nèi)政部失控

    英國對移民人士的控制已到高峰。但前兩天英國廣播電臺(tái)有報(bào)導(dǎo)將近退任的移民及邊境的總巡視員(John Vine)，在檢查內(nèi)政部的國籍部門的個(gè)案時(shí)發(fā)覺有些申請英國國籍的人士沒有經(jīng)過正式嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍恕Ｋ�舉出一個(gè)例子是申請人在原居地是殺人犯也被批準(zhǔn)成為英國公民。他還說審核到有很多申請人有不良的移民紀(jì)錄也被批準(zhǔn)。他認(rèn)為官員處理案件時(shí)往往沒有認(rèn)真地審查應(yīng)有的資料。根據(jù)宣布的數(shù)字，上年度有二十三萬五千人申請成為英國公民，但只有3%的申請被拒絕。

    漏網(wǎng)之魚

    他在報(bào)告內(nèi)指出英國國籍的人士可持有英國護(hù)照，所以給他們帶來很多的方便。但這些錯(cuò)誤顯示英國的制度是松懈的。但內(nèi)政部大臣對這個(gè)報(bào)告指出的問題推卸在前政府身上，說大部分的錯(cuò)誤是前政府策略方向的錯(cuò)誤，自從聯(lián)合政府上臺(tái)后已將邊境處這部門取消，責(zé)任重歸內(nèi)政部，又加強(qiáng)審核制度，如要求申請人面試等。

    但雖然內(nèi)政部部長強(qiáng)烈否決這報(bào)告的影響力，但該報(bào)告還是被多方面的媒體及反對黨大肆宣揚(yáng)。令到內(nèi)政部大臣的輿論壓力大增。從上月公布的移民人數(shù)顯示，數(shù)字不但沒有降至萬位計(jì)算，反而上升至二十六萬，超越前任工黨政府任內(nèi)的數(shù)目。加上今月的報(bào)告顯示，以往一年內(nèi)政部執(zhí)行的遞解外籍罪犯的成效，實(shí)際只遞解了兩名犯人離境，比原定的計(jì)劃少了六十人之多。不管內(nèi)政部怎樣對移民法收緊，以強(qiáng)硬態(tài)度執(zhí)行移民措施，到頭來都是得不到所預(yù)期的效果。

    究竟是法律政策錯(cuò)誤，或者是內(nèi)政部官員缺乏辨事能力呢？筆者認(rèn)為兩者都是。有理想的政策但不切實(shí)際是沒用的。又沒有良好的執(zhí)行官員也是得不到效果的。所以兩者是相輔相成，缺一不可的。

    最近我們“一等一”客戶到達(dá)希斯羅機(jī)場時(shí)被移民官問話。我感到莫名其妙所以向移民局發(fā)問為什么查間問已多次出入境的投資移民客戶。這些都是英國政府極度需要的投資者。后來發(fā)現(xiàn)，原來是看錯(cuò)了簽證，誤以為是二十萬的企業(yè)家簽證。真是氣死人了！二十萬的企業(yè)家法例漏洞多多，使不少人借用而取得簽證，內(nèi)政部“亡羊補(bǔ)牢”，大肆宣傳收緊。但法例政策寫得不好，執(zhí)行者的官員又培訓(xùn)不足。這個(gè)移民局的工作哪會(huì)辦得好的？

   （作者為英國李貞駒律師行董事，李貞駒律師日后將繼續(xù)為華人分析及評論英國各方面的法例問題。如有任何疑問可寄電郵至uk@people.cn人民網(wǎng)會(huì)代轉(zhuǎn)李貞駒律師。資料只供參考，法律如有改變，以官方公布為準(zhǔn)。篇幅所限，任何提出之查詢，將整理后提出重點(diǎn)討論。個(gè)別之查詢，恕未能逐一回應(yīng)。）